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重磅!國家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿!調(diào)整《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定》

作者:海灣消防設(shè)備 文章來源:http://goll.com.cn/ [ ]

就在本周一(4月20日)!國家發(fā)展改革委于發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于<必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定>(修訂征求意見稿)(以下簡稱《修訂稿》)公開征求意見的通知》,就《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定》(修訂征求意見稿)公開征求意見。

 

 

為什么我要說“叒”要變?因?yàn)檫@可以算是依法必招項(xiàng)目范圍的第三次變動。

 

2018年6月1日,《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)正式施行,取代了原《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

 

2018年6月6日國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)對16號令中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

 

本次,小編拿到《修訂稿》后反復(fù)研讀,發(fā)現(xiàn)《修訂稿》其實(shí)是在《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)兩文合并的基礎(chǔ)上對包括預(yù)算資金、占控股或主導(dǎo)地位、工程總承包項(xiàng)目的依法必須招標(biāo)范圍進(jìn)行了補(bǔ)充或解釋說明,并對采購人在非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中的自主權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

 

話不多說,下面就讓我們對比新舊規(guī)定,看看《修訂稿》的廬山真面目吧!

 

 

 

現(xiàn)行規(guī)定

(方框內(nèi)容為擬刪除內(nèi)容)

擬修訂規(guī)定

(橙色內(nèi)容為擬新增內(nèi)容)

 修訂說明

第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。

此處將“工程項(xiàng)目”修訂為“工程建設(shè)項(xiàng)目”,是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中不一致的描述進(jìn)行了修正。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:
 

(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;

 

(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:

(一)使用《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占總投資額10%以上的項(xiàng)目;

(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

上款中規(guī)定的“占控股或者主導(dǎo)地位”,包括以下三種情形:

(一)項(xiàng)目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上;

(二)項(xiàng)目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十,但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響;

(三)國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計(jì)算。
1)引用《預(yù)算法》對原文中的“預(yù)算資金”的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定。
 
2)援引《公司法》中控股股東和實(shí)際控制人的含義對“占控股或者主導(dǎo)地位”的具體范圍進(jìn)行了規(guī)定。
 
3)明確了資金比例的為各國有企事業(yè)單位資金之和。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
 

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

 
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(五)城市軌道交通項(xiàng)目。
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)對“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”的具體范圍進(jìn)行了規(guī)定。
其中原《范圍規(guī)定》
第二條(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn),以及公共航空和A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;改為(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
第二條(五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目改為城市軌道交通項(xiàng)目。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
 
(一)施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
 
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購,合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料的采購,單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的采購,單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到上款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購不屬于本規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的同類采購,合同估算價合計(jì)達(dá)到本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包,總承包中勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購的估算價中,有一項(xiàng)以上達(dá)到本條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,整個總承包發(fā)包必須招標(biāo)。
1)明確了未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購不屬于必須招標(biāo)范疇。
 
2)增加了對于工程總承包項(xiàng)目的承發(fā)包中必須招標(biāo)項(xiàng)目的解釋。
 

第六條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉;涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

明確了采購人在非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中享有的自主權(quán)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

第七條本規(guī)定自年月日起施行,原《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委第16號令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)同時廢止。

 


第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。

此處將“工程項(xiàng)目”修訂為“工程建設(shè)項(xiàng)目”,是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中不一致的描述進(jìn)行了修正。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:
 

(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;

 

(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括:

(一)使用《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占總投資額10%以上的項(xiàng)目;

(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

上款中規(guī)定的“占控股或者主導(dǎo)地位”,包括以下三種情形:

(一)項(xiàng)目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上;

(二)項(xiàng)目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十,但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響;

(三)國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計(jì)算。
1)引用《預(yù)算法》對原文中的“預(yù)算資金”的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定。
 
2)援引《公司法》中控股股東和實(shí)際控制人的含義對“占控股或者主導(dǎo)地位”的具體范圍進(jìn)行了規(guī)定。
 
3)明確了資金比例的為各國有企事業(yè)單位資金之和。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
 

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

 
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
(五)城市軌道交通項(xiàng)目。
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)對“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”的具體范圍進(jìn)行了規(guī)定。
其中原《范圍規(guī)定》
第二條(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn),以及公共航空和A1 級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;改為(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
第二條(五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目改為城市軌道交通項(xiàng)目。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
 
(一)施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
 
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購,合同估算價合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
 
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料的采購,單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的采購,單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到上款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購不屬于本規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的同類采購,合同估算價合計(jì)達(dá)到本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包,總承包中勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購的估算價中,有一項(xiàng)以上達(dá)到本條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,整個總承包發(fā)包必須招標(biāo)。
1)明確了未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購不屬于必須招標(biāo)范疇。
 
2)增加了對于工程總承包項(xiàng)目的承發(fā)包中必須招標(biāo)項(xiàng)目的解釋。
 

第六條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉;涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

明確了采購人在非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中享有的自主權(quán)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

第七條本規(guī)定自年月日起施行,原《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委第16號令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)同時廢止。

 
 
對于以上修訂征求意見稿,小編拋磚引玉,提出兩點(diǎn)自己的意見:  
 

 

1、在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》中第三條,把造價也納入了工程建設(shè)項(xiàng)目的范疇,達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo)。
但在本《修訂稿》中,工程相關(guān)的服務(wù)依然限定為勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,并未出現(xiàn)造價。

 

2、根據(jù)2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,本次修訂可以考慮對依法必招項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縮小,落實(shí)“放管服”改革的精神,減少政府對市場活動的干預(yù),切實(shí)降低制度性交易成本。

 

但就本《修訂稿》來看,只是在《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)兩文合并的基礎(chǔ)上,增加了一些解釋和補(bǔ)充說明,并未實(shí)質(zhì)上縮小依法必招的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
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