安委〔2021〕9號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》

《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》

安委〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2021年11月24日

全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案

今年以來，全國城鎮(zhèn)燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，燃氣安全形勢嚴峻。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來針對燃氣安全作出的重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，系統(tǒng)整治燃氣安全問題，有效防范化解重大燃氣安全風險，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取近年來全國燃氣爆炸事故教訓(xùn)，切實增強防范化解燃氣安全風險的政治責任。要堅持問題導(dǎo)向，圍繞當前制約燃氣安全的突出問題，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全責任落實。要形成高壓態(tài)勢，強化燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體;同時問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。要堅持重點突破，盯準影響燃氣安全運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準化治理，加快完善安全設(shè)施，加強預(yù)警能力建設(shè)，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力建設(shè)。推動專項整治取得實實在在效果，堅決扭轉(zhuǎn)燃氣事故多發(fā)勢頭。

二、工作任務(wù)

（一）嚴厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)安全準入不嚴格問題。

各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)、液化石油氣企業(yè)、在建燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)等資質(zhì)情況進行全面排查。對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照;對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰和清退;對無證運輸或燃氣道路運輸專用車輛維護、檢測、使用、管理以及審驗不達標的要進行嚴厲查處。加強對基層有關(guān)部門審批發(fā)證情況的監(jiān)督檢查，嚴肅糾正違規(guī)審批發(fā)證行為。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（二）嚴厲整治燃氣工程轉(zhuǎn)包和非法分包等問題。

各地區(qū)要認真梳理燃氣工程項目建設(shè)質(zhì)量和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，落實建設(shè)各方安全責任，對在建燃氣工程進行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，堅決整治未將老舊管道更新改造工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系的問題，嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉(zhuǎn)包、違法分包、項目負責人不帶班作業(yè)、不按施工方案施工、不進行安全技術(shù)交底、未驗收合格即投入使用等違法違規(guī)行為。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃氣行業(yè)管理等部門按職責分工落實）

（三）嚴厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)主體責任不落實問題。

各地區(qū)要對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程等制度建立和執(zhí)行情況進行重點檢查，尤其是突出企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任落實情況，大力整頓企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、運行維護和搶修人員配備不符合要求、現(xiàn)場管理混亂、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備缺失或失效、隱患排查治理不閉合“三違”行為突出等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃氣行業(yè)管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（四）嚴厲整治燃氣管道設(shè)施維護保養(yǎng)不到位問題。

各地區(qū)要組織對燃氣場站設(shè)施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并對2000年前建設(shè)的燃氣管道設(shè)施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進。要重點排查整治易導(dǎo)致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設(shè)施安全間距不符合要求、未落實第三方施工專人監(jiān)護規(guī)定等突出問題隱患。嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道、壓力表檢驗檢測，不落實有限空間作業(yè)和檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、燃氣行業(yè)管理、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（五）嚴厲整治瓶裝液化石油氣領(lǐng)域突出問題。

各地區(qū)要重點排查整治氣瓶充裝、配送、安檢制度落實情況，嚴格查處違規(guī)像非自有氣瓶、過期報廢瓶充裝等違法違規(guī)行為;大力整治氣瓶未按要求賦碼建檔和跟蹤追溯管理，未對三輪車、電動車等配送工具加強管理等問題隱患。嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法充裝、非法經(jīng)營等行為，整頓“黑氣”市場。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、公安部分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門按職責分工落實）

（六）嚴厲整治生產(chǎn)銷售不符合安全標準燃氣具問題。

各地區(qū)要對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。對電商平臺、小商品市場等銷售平臺進行全面排查，督促其承擔銷售平臺商戶管理責任，防止商戶利用其銷售平臺銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。（市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（七）嚴厲整治不按規(guī)定安裝燃氣泄漏報警器等問題。

各地區(qū)要對使用燃氣的大型商業(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營場所、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點排查整治不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等問題隱患，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定要求，對未安裝燃氣泄漏報警器的餐飲經(jīng)營單位進行處罰。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部負責，地方政府組織有關(guān)部門按職責分工落實）

（八）嚴厲整治燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安檢流于形式問題。

各地區(qū)要壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安全檢查職責，全面排查整治燃氣使用環(huán)節(jié)安全隱患。重點整治違規(guī)改造室內(nèi)燃氣管道、室內(nèi)管道嚴重銹蝕、氣瓶間違規(guī)設(shè)置在地下室和半地下室內(nèi)、氣瓶問廚房間通風不暢、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所、使用不合格的“瓶灶管閥”、私接“三通”等問題隱患。嚴肅查處燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定頻次要求入戶安檢以及發(fā)現(xiàn)隱患不書面告知用戶等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責，地方政府組織有關(guān)部門按職責分工落實）

（九）嚴厲整治燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不落實問題。

各地區(qū)要加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的監(jiān)督檢查，重點排查整治燃氣經(jīng)營企業(yè)未按要求配齊安全管理人員和搶修人員、未進行應(yīng)急處置安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案針對性不強、未定期進行應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備物資配備和維修保養(yǎng)不到位等問題隱患。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理等部門按職責分工落實）

（十）嚴厲整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。

各地區(qū)要堅決防止執(zhí)法“寬松軟”，防止檢查走形式或只檢查不處罰，建立嚴格的執(zhí)法處罰工作機制，規(guī)范燃氣安全執(zhí)法程序，明確省市縣三級燃氣安全執(zhí)法管轄權(quán)限，制定執(zhí)法計劃，認真開展執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第44條-第52條處罰，對企業(yè)主要負責人不落實安全生產(chǎn)責任的要重點執(zhí)法。嚴格貫徹實施《刑法修正案(十一)》，將相關(guān)違法行為及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執(zhí)法案例，強化執(zhí)法震懾。要健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制，嚴格落實事故調(diào)查處理決定和“黑名單”等制度，對重資本運作輕安全管理、存在重大隱患而不整改、事故多發(fā)的燃氣企業(yè)依法依規(guī)限制其擴張收購、融資貸款，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負責人、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，全面實行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織相關(guān)部門按職責分工落實）

此外，各地區(qū)要根據(jù)工作實際，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他問題隱患進行梳理，納入專項整治工作重點內(nèi)容，全面深入整頓燃氣市場秩序，提高本地區(qū)燃氣安全管理水平。

三、進度安排

從2021年11月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2021年11月）。以國務(wù)院安委會名義召開全國安全生產(chǎn)視頻會議，部署啟動全面開展專項整治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合實際制定實施方案，進一步落實責任、明確任務(wù)，對專項整治工作作出具體安排。

（二）排查摸底（2021年12月至2022年2月）。各地區(qū)組織開展對本地區(qū)燃氣相關(guān)企業(yè)、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清楚本地區(qū)燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。排查出來的一般問題隱患要立查立改，不能立即整改的要制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。

（三）整治攻堅（2022年3月至2022年10月）。動態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進，并通過督導(dǎo)檢查、明查暗訪、考核評估、警示通報等手段方法持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結(jié)專項整治中好的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻認識做好本次城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的重要性，主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，定期聽取情況匯報，推動建立各相關(guān)部門齊抓共管的專項整治工作機制，切實強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責任擔當。國務(wù)院安委會成立全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班，專班辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位派員參加。各地區(qū)要成立相應(yīng)工作專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項整治工作。

（二）加強機制創(chuàng)新。要在建立城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制上加大試點探索力度，以18個試點城市為突破加快推進城市安全風險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，指導(dǎo)各地區(qū)通過地方立法、先進技術(shù)應(yīng)用等手段，在解決燃氣安全突出問題等方面先行先試，為國家層面系統(tǒng)解決燃氣安全突出問題提供支撐。要善于總結(jié)基層經(jīng)驗做法，適時派出工作組開展“蹲點式調(diào)研”和“解剖麻雀式調(diào)研”，及時提煉提升并形成制度性成果，適時在全國推廣應(yīng)用，有效提升整治工作成效。

（三）加強督導(dǎo)考核。要加強重點督辦，對整改難度大的重點問題由省、市政府掛牌督辦，明確責任和時限，確保整改到位。要加強督導(dǎo)問責，適時開展明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導(dǎo)致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依法依紀嚴肅問責。要加強執(zhí)法查處，將嚴格執(zhí)法要求貫穿專項整治全過程，凡在整治期間發(fā)生事故的一律從嚴從重處罰。要加強考核問效，將燃氣安全專項整治工作落實情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核，強化各項責任措施落實。國務(wù)院安委會辦公室將適時組織有關(guān)部門對各地區(qū)開展情況進行督導(dǎo)檢查。

（四）加強工作總結(jié)。請各地區(qū)于2021年11月底前將專項整治工作實施方案以省級安委會文件上報國務(wù)院安委會辦公室。各省級工作專班負責做好日常信息匯總上報，分別于2022年2月25日、5月25日、8月25日、11月25日之前將本地區(qū)工作進展情況、典型執(zhí)法案例(每個地市每個季度至少一個)和《城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治信息統(tǒng)計表》(見附件)上報全國燃氣安全專項整治工作專班。